始建国二年，春。
新朝立国不过一年，长安城朝堂之上，一道震动天下的新政令自皇宫传出，名为六筦之政。
朝堂文书层层递入纳言府，陈恪捧着竹简逐条细读，心中渐渐生出复杂难言的滋味。所谓“六筦”，筦通管，直白来讲，便是将天下六大内核生计产业尽数收归朝廷直接管控专营，分别是盐、铁、酒水、山林湖泽资源、钱币布帛铸造，再加五均赊贷民生借贷六大类目，一环紧扣一环，意图将民生商贸牢牢握在朝廷手中。
政令一出，各州郡官吏奏报如雪片般涌入长安，朝野内外一片哗然。
盐铁官营并非王莽首创，西汉早年也曾推行，只是后来弊端丛生，渐渐松弛放任，私商流通反倒让物价平稳许多；酒类由官府独家管控，却是开天辟地头一遭；山泽资源征税虽早有先例，却从未像如今这般划定严苛规制，寸土不得私用。而整套政策里最标新立异、满含理想色彩的，当属五均赊贷，也是王莽自认能够普惠万民的内核良策。
陈恪独自守在案前，捧着厚厚一卷五均赊贷实施细则，从清晨直读到日暮，双目酸涩发胀，指尖一遍遍抚过细密刻写的竹简条文。规制划分得面面俱到，思虑看似周全无比：朝廷选定长安、洛阳、邯郸、临淄、宛城、成都六座天下重镇设立五均官署，每城置五均师总领全局，下设司市、钱府两类属官，分工清淅。
五均师权责分明：每月上旬核定当地各类货物公允市价，一旦市面物资囤积抬价，官府便抛售储备物资平抑物价；若是谷米布匹贱价伤农，官府则按平价收购囤积，护住底层耕作者、手工业者生计。除此之外，百姓家中遇婚丧大事无钱周转、农耕时节缺少本钱，皆可向钱府官吏申领无息低息官贷，杜绝民间高利贷盘剥。
通篇条文读下来，处处皆是安民济世的设想，字字都写满对太平世道的期许。陈恪放下竹简，抬手按揉发胀的太阳穴，低声自语，语气里藏着难以掩饰的顾虑：“这套制度立意绝佳，可落地执行，要征调多少官吏人手？官营放贷、储备物资，又要朝廷拿出多少钱粮本钱？”
对面端坐的王舜闻言，只露出一抹苦涩的笑意，轻轻摇头：“人手好办，下诏从各郡县抽调吏员填补空缺即可。可本钱……国库刚刚历经改朝换代，连年赈灾、改制封赏，府库早已空虚，哪里挤得出巨额钱粮支撑整套五均体系？”
“那朝廷打算如何处置？”陈恪眉头紧锁。
“皇上已有定论，”王舜语气无奈，“制度先立，官署架子先行搭建完整，钱粮储备、配套物资，日后慢慢筹措补充。”
陈恪缓缓摇头，心底一片冰凉。
先搭空架子，再补内里根基，听上去是循序渐进的稳妥法子，实则本末倒置。官府衙门立起来，百姓听闻朝廷平价供货、无息借贷，满怀希冀奔赴官署，到头来要么无钱可贷，要么平价物资空空如也；商户盼着规范市场、公平交易，反倒撞见官营盐酒定价远超民间旧市价。徒有框架，无实利支撑，不仅消解新政的初心，更会耗尽百姓心中仅存的期待，积攒无边怨怼。
这些思虑在陈恪心中翻来复去盘旋许久，可他终究没有向外吐露半句。自王莽登基以来，但凡帝王定下的革新大计，满朝文武少有敢直言反驳之人。到最后，所有顾虑都化作一句无声叹息：陛下一心推行新政，心意已定，旁人万般劝阻，也难以阻拦。
六筦之政全面推行整整一月，各地反馈弊端的奏章源源不断送入纳言府，一桩桩、一件件，尽数印证了陈恪先前所有担忧。
盐铁官营的弊病最先爆发。从前私商竞争，盐价高低有度，百姓尚能负担；如今官府独家拢断食盐铁器，再无制衡约束，定价全由官吏说了算。河东郡加急上报，境内官盐价格暴涨三成，寻常农户不舍得买官盐，只能暗中辗转黑市收购私盐，私盐交易死灰复燃，屡禁不绝。
酒类专营更是荒唐至极。朝廷设立酒榷官署，拢断酿酒、售酒全流程，严禁民间私酿。可官府作坊酿造的酒水口感粗糙、酸涩难饮，定价却高出往日数倍。民间百姓不愿高价购置劣酒，私下偷偷酿酒售卖，各地抓捕私酿商贩的卷宗堆满案头，越打压，私酿之风反倒越盛。
六筦新政中寄予厚望的五均赊贷，落得最为难堪。六座大城的五均官署尽数建成，官吏全部到位，可国库调拨的放贷本金寥寥无几。百姓走投无路前来借贷，钱府官吏只能两手空空白眼相对，直言府库无钱。部分州县为撑门面，将微薄的官银拆分至极致，每户百姓仅能借得数枚铜钱，连一斗糙米都买不起，所谓帮扶民生，彻底沦为一纸空谈。
陈恪翻阅着各地呈报的弊政文书，指尖冰凉，心底一片沉郁。满心济世的良策，脱离钱粮、官吏、地方实情强行铺开，终究只会本末倒置，祸乱民生。
暮色低垂，纳言府官吏大多归家，陈恪收拾文书准备离署，刚走到府门，便撞见一个风尘仆仆的蜀郡小吏。那人衣衫沾满路途尘土，面色疲惫憔瘁，怀中紧紧抱着一卷竹简奏章，见到陈恪的瞬间，当即双膝一软跪倒在地，声音带着哀求。
“大人，求您行行好，把这份蜀郡奏疏递呈陛下！”
陈恪连忙俯身扶